涡阳县：完善利益联结机制 助推资产收益扶贫健康运转

　　为进一步发挥资产收益实施主体带动脱贫攻坚的作用，涡阳县财政局、县农委和县扶贫办，通过项目走访，广泛征求意见，组织部门、企业和基层工作者进行会商，形成科学可行的资产收益利益联结机制，助推该县资产收益扶贫领域工作健康运转。

 

　　一是建立因地制宜联结关系。根据产业特点和发展状况、资产收益实施主体发育程度等情况，选择相应的组织形式，组合运用多种联结纽带，建立稳定、紧密、互利的利益联结关系。依托成熟的主导产业，采取“龙头企业+合作社+贫困户”等形式，建立利益联结关系；有主导产业但产业不成熟、不完善的村镇，采取“超市+合作社+贫困户” 等形式，建立稳定的产销关系；未形成主导产业的村镇，依托基地或园区，采取“资产收益实施主体+贫困户”的形式，建立以务工、入股利益联结关系；无基地和园区的，采取“资产收益实施主体+贫困户” “龙头企业+合作社+贫困户”等形式，主要以订单、务工、租赁为纽带建立利益联结关系，带动贫困户增加经营收入、工资收入、租赁收入。

 

　　目前，通过完善利益联结，涡阳县78个贫困村实现资产收益1248万元，村集体均年增收16万元，带动4992户贫困户，户均年增收2000元。

 

　　二是建立因户施策联结纽带。根据贫困户自身条件和脱贫需求，按照互利共赢的原则，合理选择相应的联结纽带，确定贫困户与资产收益实施主体的利益分配方式。

 

　　开展保底分红的股份联结开展订单联结，形成稳定的购销网络；开展服务联结，实行服务费用优惠或免收；开展租赁联结，鼓励资产收益实施主体优先流转或租赁，确保贫困户获得稳定的租金收入；开展劳务联结，鼓励资产收益实施主体优先吸纳长期就业或季节性务工。

 

　　截止目前，已带动300户贫困户务工，实现增收648万元。

 

　　三是强化约束监督，保障贫困户权益。加强监督管理、纠纷协调、风险防范，维护和巩固贫困户与资产收益实施主体的利益联结关系。强化合同约束，增强合同各方法律意识和契约意识，加强合同履约监督。强化纠纷协调，县农委、扶贫办定期召开协调会，及时掌握并帮助协调解决利益联结中存在的困难和问题，保障双方的合法权益。构建诚信体系，建立资产收益实施主体和贫困户的诚信档案，开展信用等级评定管理。加强风险防控，建立风险保障金制度。建立土地流转、订单农业等风险保障制度，并探索与农业保险、担保相结合，提高风险防范能力。