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近年来，涡阳县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，树立精准导向，落实精准措施，举全县之力，集全县之财，聚全县之智，全力推进脱贫攻坚，贫困人口大幅减少，减贫成效前所未有，贫困人口由2014年底的11.59万下降到2017年底2.68万，减少8.91万人，年均减贫2.97万人；贫困村由2014年的78个下降到2017年的25个。贫困发生率由2014年的7.8%下降到2017年的1.8%，减少6个百分点，2018年预脱贫12841人，预计贫困发生率将降为0.95%以下，整体贫困状况显著改善。在2016年和2017年安徽省脱贫攻坚年度考核中，该县连续两年综合考评为“好”的等次，位列全省第一方阵。
一、切实强化责任落实，坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任
一是坚持高位推动，压实脱贫攻坚责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。今年以来，该县先后召开县委常委会、县政府常务会、县扶贫开发领导小组会议、脱贫攻坚“县摘帽”工作指挥部联席会议以及各类专题会议92次，研究部署脱贫攻坚工作。建立健全横到边、纵到底的责任体系。树立“书记抓、抓书记”的工作理念，形成了县、镇、村三级书记抓扶贫的纵向工作格局。县委、县政府与24个镇（街道、开发区）和39家县直部门分别签订了脱贫攻坚责任书，层层压实责任。充分发挥县扶贫办协调服务、督促指导作用，实行“一个文件统筹、一个模板执行、一个漏斗向下”，促进县直单位之间、县直单位与乡镇之间的沟通、协调、配合和责任落实。
二是实行分级调度，落实脱贫攻坚机制。成立涡阳县“县摘帽”工作指挥部，明确县级领导、39家县直部门、24个镇（街道、开发区）的职责分工，统筹谋划推进“县摘帽”工作。县扶贫开发领导小组、“县摘帽”指挥部工作推进会每月调度一次“县摘帽”工作推进情况；县委书记每周听取扶贫办周工作安排；不定期召开脱贫攻坚“县摘帽”专题调度会、专项工作调度推进会、县扶贫办周例会，及时解决工作推进中发现的问题。推行“周调度、周通报、月考核、季排名”调度机制，实行“交办→督办→提请→约谈→追责”制度，上下联动、左右互动、步调一致、同频共振，确保脱贫攻坚各项决策部署落实落地。对所有脱贫攻坚任务和问题整改均实行项目化和“四单制”（问题清单、责任清单、措施清单和时限清单）推进，“县摘帽”77项152条任务，已完成149项。
三是强化组织保障，夯实脱贫攻坚之基。坚持尽锐出战，从各级机关精挑细选出331名干部到村任职，精心挑选154名到贫困村担任村党组织第一书记兼任扶贫工作队长，实现全县所有行政村派驻扶贫工作队全覆盖。从全县各单位选配8名骨干力量到县扶贫办挂职副主任，扶贫办班子成员达到12人。按照县摘帽工作任务，明确分工和领导小组成员单位职责，进一步壮大扶贫工作队伍，凝聚部门协作合力。在县卫计委、县农委、县教育局、县民政局、县住建委和县财政局等扶贫工作任务较重的部门分别成立扶贫办公室。聚焦精准，加强扶贫力量，招录县镇村扶贫信息录入员435名。
四是建全动态管理机制，实现精准扶贫不落一人。严把精准要义，抓实建档立卡工作，全县共识别出46490户、11.59万人，78个贫困村。深入推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，开展脱贫攻坚大排查、聚焦精准大调研，逐村逐户逐人摸清核准基本情况、致贫原因、脱贫需求，因村因户因人施策，建立完善“四项清单”制度，明确出现“两该两不该”情形的追究内容，坚决杜绝“两该两不该”，确保“一个不能落”。建立健全贫困退出机制，严格退出标准程序，对贫困户的收入精准算账，对家庭“两不愁三保障”情况认真核实，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。
二、坚持聚焦政策落实，强力推进脱贫攻坚十大工程
围绕实现“两个确保”目标，揪住关键点精准发力，夯实“三保障”基础，推行“四带一自”模式，强化“三基一库”建设，加快推进“十大工程”，全面提升脱贫攻坚质量。
一是强化“三保障”，筑牢脱贫底线。全力保障住房安全。危房改造完成3420户，完成省下达任务的153.00%。强力推进健康扶贫。全县贫困人口就诊5.97万人次，截至11月26日，贫困人口“351”政府兜底补偿443.45万元，“180”慢性病补充医保补偿1361.65万元，合计报销费用1805.1万元。为减轻2014年、2015年已脱贫户和其他贫困边缘群众就医经济负担，提高医疗保障水平，防止因病致贫、因病返贫，出台《涡阳县健康脱贫大病医疗补充商业保险再补偿办法》（即“1579”再补偿政策）。为进一步提高所有建档立卡贫困户和其他贫困边缘群众重特大疾病医疗保障水平，出台《涡阳县健康脱贫临时救助实施办法补充规定》（即“1567”临时救助政策）。发放农村低保金8670.74万元、五保供养资金4153.95万元，残疾人两项补贴资金1764.21万元。残疾人需康复服务人员17079人，己服务13325人，占78.02%。对瘫痪卧床、行动不便建档立卡贫困户送药情况，已开展送药上门2527人次。全县共签约家庭医生75843人，建档立卡贫困户签约服务率100%。持续推进教育扶贫。今年以来，全县资助2018年春季学期建档立卡贫困家庭学生19109人、1896万元，实现各级各类建档立卡贫困家庭学生资助“学段全覆盖、对象无遗漏、结果全告知”。春季“雨露计划”职业教育补助1065人、159.75万元，发放春季高等教育资助学生574人、86.1万元，确保“应补尽补”。
二是强化“四带一自”模式，促进稳定脱贫。该县78个贫困村实施项目871个，村均产业扶贫项目11.17个；全县42190户贫困户共实施产业扶贫项目16.83万个，户均产业扶贫项目4.01个。投资1900万元实现全县78个贫困村“一村一品”特色产业发展项目全覆盖，特色种植养殖产业达标78个村，85个扶贫基地通过认定；实施贫困村温氏生猪养殖项目，在全县78个贫困村建设156个养殖小区，为每个贫困村年增加集体经济收益16万元。2018年发放光伏项目收益6216万元，其中，发放到户19420户、5826万元，发放到村78个贫困村390万元。安欣牧业寄养羊项目带动贫困户1769户，每年为每户贫困户增收900元。推广“涡阳大豆”地理标志产品种植，贫困户每亩享受50元至80元的奖补，涡阳大豆市场价每斤比普通大豆高0.52元左右，实现亩均增收164元。在安徽源和堂药业有限公司中药材种植基地，实施贫困户中药材托管种植项目，实现1000户贫困户每户每年分红1000元。全县实施贫困户林业扶贫项目4.4万亩，4.7万贫困人口受益。强化旅游扶贫基地建设，新增莓香湾乡村旅游扶贫基地专项扶贫资金1000万元，带动296户贫困户增收脱贫。
三是强化“三基一库”建设，补齐扶贫短板。坚持基础设施先行。2018年新增农村公路畅通工程1097公里（非贫困村道路316公里、“组组通”720公里、贫困村道路61公里），实现全县78个贫困村和较大的自然村“村村通”道路硬化工程全覆盖。涡阳县城乡道路客运一体化已于7月1日开始逐步运营，目前涡南、标里、花沟、陈大等四个镇的四条线路正式运行，年底前19条线路可全部运行，“一元公交”将惠及全县。总投资6.5亿元，持续推进农村安全饮水工程，建成水厂80座，实现农村安全饮水全覆盖。投资4385万元，全县25个未出列贫困村贫困户进户线改造工程以及53个农网升级改造工程已全部完工。不断提升基层基本服务水平。涉及基层基本服务8大类19项指标已全部达标。城镇棚户区住房改造完成3756套，完成省下达任务数的113.13%。城镇新增就业12584人，完成市下达任务数的143%。加强基层组织标准化建设。抓党建促脱贫，稳步扎实推进村和社区“两委”换届工作，开展“争创先进基层党组织、争做模范党组织书记、争当优秀共产党员”活动，建设了一批“有求必应、一呼百应”的标杆型基层党组织，锻造了一批“三有三带”型的党组织书记队伍。扎实深化推进“双超双配双治理”工作，通过超龄干部劝退、不在岗人员清理、违法违纪人员处理、末位淘汰等措施，共裁减不适宜担任村干部768人。今年村和社区“两委”换届，涡阳县从致富能手、外出务工经商人员、退伍军人、高校毕业生等群体中选拔优秀人才充实村（社区）“两委”班子，全县新选配村（社区）干部1205人，全部为高中以上学历，其中，大专以上学历345人，退伍军人150人。突出抓好项目库建设。实现资金保障到位。2018年脱贫攻坚项目库入库3206个项目，计划投入27.85亿元，其中，财政扶贫资金11.66亿元，PPP项目资金14.12亿元、融资资金1.25亿元、政府债券0.82亿元。加强专项资金保障。截至11月底，安排使用各类财政扶贫专项资金3.58亿元，已支出4.49亿元，支出进度为97.68%。加强涉农整合资金，已整合4.6亿元。累计发放扶贫小额贷款是4.99亿元，新增投放2.27亿元，完成任务的117.28%，获贷率35.7%。
三、强力推进工作落实，确保上级决策部署落地生根
一是凝聚攻坚合力，脱贫攻坚工作提速提效。聚焦群众对驻村扶贫工作队、帮扶干部、帮扶成效及“双基”建设“四满意”，建立了各方协同的大扶贫格局。深化联系帮扶，建立“领导联系、单位帮扶、干部驻村、整村包保”机制，目前该县78个贫困村共选派帮扶干部221名，参与帮扶单位431家。帮扶单位和责任人定期到贫困村走慰问，开展“春风行动”“五净一规范”环境整治、“微心愿”专项行动等。着眼于消除贫困户“等、靠、要”的思想，激发贫困户自我脱贫的内生动力，全县各村（社区）设置“爱心超市”，推行“表现换积分、积分换物品”和以购代捐扶贫新模式，构建“线上商城＋线下实体（超市）”“农户+超市”“互联网+基地+农户”等模式，建立了“贫困户+电商平台+专业合作社+第一书记+消费者（帮扶责任人）”联结机制，创新精准帮扶新形式，打通精准帮扶对接“最后一公里”。深化企业帮扶，“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，全县共有112家民营企业与78个贫困村结对帮扶，投入帮扶金额万1786万元，带动10603贫困户30301人增收。深化社会扶贫网建设，印发《关于全面启动“中国社会扶贫网”注册使用工作的实施方案的通知》，累计注册贫困户37206人，爱心人士11430人。
二是强化培训宣传，营造脱贫攻坚浓厚氛围。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全县创建新时代讲习所512个，开展扶贫培训16次、培训5442人，举办“扶贫讲习”4160余场（次）、扶贫文艺演出100场，教育干部群众13.8万人次。全方位、多角度宣传扶贫政策和先进典型，今年以来，在人民日报、新华网、人民网、安徽日报、安徽广播电视台、中安在线、亳州晚报等省市以上主流媒体发表稿件598篇（条），县广播电视台、涡阳之窗、涡阳政府网开设专题专栏，村村通广播强化政策解读，文艺“轻骑兵”常年入村演出，营造了脱贫攻坚工作的深厚氛围。同时创作脱贫攻坚政策微视频6个，《在路上》涡阳扶贫宣传专题片制作完成。
三是坚持全面参与，实施人居环境整治“43311”基础工程。按照《涡阳县人居环境整治三年行动方案》，充分发动群众，全面打响以“四拆（拆旱厕、拆破旧危房、拆乱搭乱建、拆破损广告招牌）三清（清垃圾、清杂乱、清沟塘）三化（绿化，亮化，硬化）一改（改厕）一保洁（全域保洁）为主要内容的人居环境整治攻坚战。全部完成78个贫困村、658个自然村的环境整治工作，2018年完成全县35%以上村的环境整治。
在强力推进脱贫攻坚工作中，涡阳县不断创新工作方式，完善工作机制，创造了涡阳经验或者说涡阳做法。
一是聚焦脱贫摘帽，攻坚工作机制不断健全。建立健全横向到边、纵向到底的责任坐标体系。坚持县、镇、村三级书记纵向到底抓扶贫，县直单位之间、县直单位与乡镇之间横向到边促脱贫。县委、县政府与24个各镇街区和39家县直部门分别签订了脱贫攻坚责任书，层层压实责任，实行分级调度制，确保上下联动、左右协调、步调一致、同频共振，确保脱贫攻坚各项决策部署落实落地。实行扶贫任务项目化，项目落实清单化，“四单制”（问题清单、责任清单、措施清单和时限清单）推进所有脱贫攻坚任务和问题整改落实，不搞层层加码，杜绝形式主义，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。
二是突出“三业一岗”，贫困人口就业覆盖率高。通过培育产业、组织外出就业、支持创业、开发辅助岗位和公益岗位，不断提高“三业一岗”就业质量，就业覆盖面进一步提高。全县28382名贫困劳动者实现就业，就业率达67.3%。全县开展技能培训22818人，累计开发公益岗位18033个，其中吸纳贫困人口就业14378人，占比79.7%。全县就业扶贫驿站（车间）已建成并投入使用24个，正在建设61个，安置贫困劳动者312人。鼓励创业促脱贫，鼓励贫困村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。截至目前，返乡创业1104人，创业成功793人。
三是强化“三有一网”，到户到人项目措施数高。在构建“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”的基础上，进一步增添发展新动能，实现383个村电商服务网点全覆盖，78个贫困村电商服务水平全面提升。全县78个贫困村实施产业扶贫项目871个，村均产业扶贫项目11.17个；全县42190户贫困户实施产业扶贫项目16.83万个，户均产业扶贫项目4.01个。大力推行“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，制定帮扶措施49类96.81万个，户均22.71个，涉及资金11.72亿元。
四是强化内外兼修 ，贫困村集体经济收入稳定。坚持“输血”与“造血”并举，以“造血”为主，因村制宜，大力实施“一村一品”，发展壮大村集体经济。全县78个贫困村的村级集体经济收入均达到20万以上。78个贫困村实施“一村一品”产业发展项目全覆盖，特色种植养殖产业达标78个村，85个种植养殖扶贫基地通过认定，村集体年增收约10万元。依托龙头企业在全县78个贫困村打造“中药材+林业”模式的生产基地，为贫困村培训致富带头人403个，贫困村村级电子商务服务站功能提升项目建设实现全覆盖，以贫困村科技普及引领脱贫。积极稳妥探索政企合作经营、龙头企业带动等产业扶贫模式，通过政府与企业合作，实施的贫困村温氏生猪养殖扶贫项目，78个贫困村每个贫困村建设2个标准养殖猪舍，年出栏3200头，156个养殖小区每年为每个贫困村增加集体经济收益16万元。采取“小集中”的模式，建设总规模117.68MW、总投资82866.66万元光伏发电项目。2017年以来共发放贫困村、贫困户收益11883.3万元，2018年发放光伏扶贫收益6216万元，其中，到户发放19420户、5826万元（每户3000元），到村发放78个贫困村村集体光伏收益390万元（每村5万元）。
五是强化公示公开，脱贫攻坚精准真实。 为切实做好脱贫攻坚政策宣传，让群众了解脱贫攻坚相关政策，提高政策知晓率，保障群众知情权和参与权，防止不公开、不透明、暗箱操作、优亲厚友、弄虚作假，在全县有脱贫攻坚任务的378个行政村设置动态管理公示栏，防止了假公开、在村院内公开，切实提升群众的参与权和知情权，使真贫不落一人，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
在脱贫攻坚工作中，涡阳县全链条压实责任，切实做到担当作用；全要素强化支撑，切实做到有效保障；全方位锻造队伍，切实做到尽锐出战；全过程加强督战，切实做到真抓实干，为脱贫攻坚提供了强有力的人力、财力和智力支持，推动了脱贫攻坚工作落地见效，为夺取脱贫攻坚战全面胜利、落实乡村振兴战略打下坚实基础。（李大海 李涛 ）
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35058302350585号