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为切实做好2019年夏季秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，根据《涡阳县2019夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，结合我镇实际，制定本方案。
一、目标任务
全镇范围内实施秸秆禁烧；确保没有环保部环境卫星、国家气象局气象卫星遥感监测通报火点；确保不被市县督察组发现火点；确保全镇范围内“不燃一把火，不冒一处烟，不现一处黑斑”；确保不因焚烧秸秆发生重大交通、火灾事故。加强源头管控，形成秸秆禁烧工作常态化工作机制。
二、工作重点
加强宣传引导。宣传工作是秸秆禁烧和综合利用工作中的关键，镇村要充分利用会议、广播、标语、横幅、宣传车微信、短信、一封信等多种形式，向广大群众宣传秸秆焚烧对环境造成的危害、秸秆利用的意义；宣传夏收夏种技术规程，让群众知道不烧秸秆夏种也能种得好；宣传焚烧秸秆要受到的处罚等。逐村张贴秸秆禁烧通告，逐户发放一封信，每村要在醒目位置悬挂横幅，横幅不得少于30条，全镇不少于500条横幅，禁烧期间全面开放广播，每天播放不得少于二次，每次不得少于20分钟，每村一辆宣传车、镇政府一辆、派出所一辆共20辆，每天不间断的到每个自然村宣传，做到家喻户晓，人人皆知，把宣传教育工作贯穿禁烧工作始终。
2.落实“三级承诺”。在全镇范围内落实县、镇、村三级公职人员，公开承诺不露天焚烧秸秆。县级财政供给人员及其直系亲属在农村有耕地的，要在所在村公开承诺不烧秸秆；镇级财政供给人员及其直系亲属在农村有耕地的，要在所在村公开承诺不烧秸秆；村级干部、党员、低保户、扶贫户、保洁员、动物卫生协检员等都要在本村公开承诺不烧秸秆；学校教师、医院（卫生院）医务人员家在农村有耕地的，也要在所在村公开承诺不烧秸秆，上述人员都要签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》，公开承诺，响应政府号召，率先垂范，带头开展秸秆综合利用，带头不露天焚烧秸秆，并积极宣传带动直系亲属、亲友、左邻右舍不烧秸秆。承诺要公开，在村公示栏中公示和村广播中公示，接受群众监督，村书记要在承诺书上签字，报镇禁烧办公室备案。
坚持“以种促禁”。今年我镇总的禁烧路线是“以种促禁” ，其核心是“严格标准控茬、切抛粉碎旋耕还田”。各村要统一认识，坚持“以种促禁”的禁烧技术路线，严格控茬标准在12厘米以下，秸秆切抛、粉碎、还田，旋耕（旋播）种植大豆或玉米，确保群众能种下去。
做实基础工作。镇、村要做到“五个摸清”，即摸清辖区内到户的夏收夏种面积、种植意向、秸秆处理方式等；摸清农机现状及缺口情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清镇、村、组包保体系建立情况和“十户联保”机制落实情况等，建立完善镇、村两级夏收夏种和秸秆处理台帐，在摸清底数的基础上，地头要树立《禁烧告知牌》，内容包括：户名、面积、秸秆处理方式、种植意向、作业农机手、机型机号、禁烧包保责任人、“一人一机”包机人员及以上人员的联系方式等。实行“六定”工作措施，即：定机械、定田块、定方案、定人员、定责任、定网格。通过摸清底数，做实基础工作，达到“五统一”工作目标，即：地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账统一。各村要源头上对收割机加强管理，由包村干部负责，与每台收割机和机手见面，对收割机进行逐台核查，登记作业区域，与机手签订承诺书，每机收取作业押金3000元，安装切割抛撒机，并对达到作业要求的，发放由镇政府统一制作的夏收作业证，对不交押金、不安装切割抛撒机的，不发作业证，坚决不予下田作业。各村要分村召开村民代表会议，制定村规民约。分村召开村“两委”干部和各村民组长会议，划分责任区，签订责任状，逐户发放《致农民朋友一封信》《致广大农机手一封信》，安排专人到各中小学逐年级逐班召开学生会，抵制秸秆焚烧、共创美好家园宣传教育课，以班为单位开展倡议签字活动，发放《致学生家长一封信》。
5.推广新型农机。一是积极推广新型农机具。重点推广带秸秆切抛机具的联合收割机、玉米精量播种机、新型大豆播种机、多功能旋播机、秸秆粉碎还田机、玉米联合收割机、80马力以上动力机械等。二是加大购机补贴力度。在严格落实国家农机购置补贴政策的基础上，认真研究制定农机购置叠加补贴政策和办法，充分调动广大农户购置新型农机具的积极性。三是加强农机专业合作社建设。要把分散的小型社、分散的农机、分散的农机手有机的组织起来，建立管理规范、社会化服务能力强的农机合作社。各村都要建设农机专业合作社1-2家。四是做好新型农机的余缺调配。镇村要摸清农机专业合作社农机现状，按照与收、种、秸秆处理方式相匹配的机型要求，及早购置或与跨区作业的农机合作社联系对接，做好农机余缺调配。
落实农机作业托管服务。镇、村要充分发挥托管主导作用，坚持以农机专业合作社为主体，依据实际制定农机作业托管模式，协助农机专业合作社与农户签订托管协议、落实机械、处理矛盾纠纷及履行协议，并积极探索多样化的联合和合作，做到以村民组为单位整村整镇全面推开，努力实现全镇农机作业托管服务面积达到95%以上。托管协议可以逐户签订，也可以与整块地或整个村民组签订一个总协议。但要做好到户清册并逐户签字确认。托管作业协议要明确作业环节、作业标准、公示收费价格。条件较好的可以向统一提供生产资料、统一植保、烘干仓储和农产品销售等全程农事托管延伸。
7.加大扶贫帮扶力度。要进一步加大对建档立卡的贫困户夏收夏种及禁烧工作的帮扶力度，由镇村统一组织农机专业合作社对贫困户实行代收、代秸秆处理、代种。
三、主要措施
（一）加强领导
镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（以下简称领导小组），统一组织领导全镇的秸秆禁烧和综合利用工作。形成镇包村、村包组、组包地块的网格化管理体系，从上至下，人人肩上有担子，个个身上有责任，实行严格的责任追究、失职问责制度。领导小组下设办公室，办公室由镇农综站、综治办、派出所、财政所等单位组成。办公室设在镇农综站，统一协调、调度全镇秸秆禁烧和综合利用工作，负责禁烧阶段日常工作。各村成立相应组织，切实加强对此项工作的组织领导。
（二）落实责任主体
实行党政同责，镇党委、政府及村支部、村委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。实行分级负责制度。建立镇干部包行政村，行政村干部包自然村（村民组）、包地块、包作业机械的包保体系。镇村分别签订秸秆禁烧目标责任书，落实县统筹、镇负责、村为主的工作机制。行政村与农户签订秸秆禁烧和综合利用协议书，明确各自的责任、义务、奖罚等内容。种粮大户、农机专业合作社（农机手）与所在镇、村签定协议书。建立“人盯机”责任制，落实“一人一机”包保责任，确保禁烧技术路线落到实处。通过层层压实责任，落实秸秆禁烧和综合利用工作措施。各村要发挥 “十户联保”机制在秸秆禁烧和综合利用工作中的作用，实行四级网格管理：一级网络以镇为单位，二级网格在一级网格内以村为单位，三级网格在二级网格内以组为单位，四级网格在三级网格内以“十户联保”为单位，镇、村、组主要负责人和户长（十户推荐）分别为各级网格负责人。通过网格化管理、“村规民约”等村民自治行为，推进秸秆禁烧和综合利用工作的开展。
（三）创建“放心村”。镇将在村“两委”班子领导能力强、农机装备水平较高、农户认识程度高、能够自觉遵守禁烧“以种促禁”技术路线以及农机全程托管工作的要求，实现禁烧工作目标的村，积极开展禁烧“放心村”示范创建工作。对主动向镇申报开展“放心村”创建且秸秆禁烧结束后没有出现火点的村，镇将给予一定的奖补。
（四）做好安全应急
在整个秸秆禁烧工作期间，镇村要制定禁烧安全应急预案。要组建两级应急队伍，镇成立应急队、村成立应急分队。要备足、备齐应急车辆，消防车、洒水车、灭火器、大扫除、旋耕机等应急物资装备。在重要时段，重点区域、路段，应急队（应急分队）24小时值守巡查，设立监控点，组织流动哨，随时待命应急，要在第一时间及时发现、及时扑灭火情。加强学校、村庄、加油站等重点区域防控，确保不发生火灾、人身伤亡和重大财产损失事故。
（四）明确职责
1.实行主要领导包线、党政班子成员包管理区、包点干部和抽调干部包村，村干部包组，组干部包户的网格化管理，一处着火点四级追究责任制度，实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无缝隙、追究无容忍。
2.逐级落实禁烧职责，形成齐抓共管的强大合力。
（1）镇党政主要负责人是秸秆禁烧第一责任人，主要职责是组织开展禁烧工作，督查干部在岗工作情况和工作成效，调度落后村组和干部。
（2）镇班子成员、包村干部和抽调干部、村书记和主任负责落实禁烧工作的各项规定，组织村组干部入户宣传禁烧工作，做好“六定”、“五统一”工作（即定方案、定人员、定地块、定机械、定网格、定责任），帮助群众解决收割和秋种过程中存在的问题，查处违反村规民约中有关禁烧规定的案件，第一时间扑灭着火点，确保辖区没有卫星遥感监测通报火点。
（3）村干部负责责任区禁烧工作，组织村民开展禁烧工作，严禁不符合要求的农机下田作业，第一时间扑灭着火点，确保辖区没有卫星遥感监测通报火点，带头承诺本人及其亲属不焚烧秸秆。
（4）村民组长负责本组禁烧工作，带头承诺本人及其亲属不焚烧秸秆，一旦发现着火点第一时间报告并组织人员扑灭，为执法组现场指认着火点所在地块的田主。
（5）党员、低保、五保、贫困户和享受“老字号”工龄补助的人员要带头执行秸秆禁烧有关规定，同时要包保亲属不焚烧秸秆。以上人员违反禁烧规定，情节严重的依规取消其享受资格。
（6）村民要带头执行村规民约，不焚烧秸秆，主动参与灭火。凡本户焚烧秸秆（或焚烧秸秆的田块不能认定点火人的，视为本户所为），依规停发农业支持保护补贴。
3.实行联保承诺制度。围绕秸秆禁烧田块，实行户与户联保、干部与亲邻联保、机手与田主联保、班主任与学生家长联保、被流转户与流转大户联保的多元化联保制度。
（五）实行保证金制度，严格兑现奖惩
履职保证金缴纳标准为：村主要负责人每人3000元、其他两委成员每人1000元。镇包村干部缴纳履职保证金每人5000元，镇派协助包保每人缴纳保证金3000元，统一上缴到镇财政所。禁烧工作严格兑现奖惩，对创建成功的“放心村”，给予每个村3万元的奖励（奖励给村支部书记、村主任各0.5万元，书记、主任为一人的奖励0.5万元；1万元用于村禁烧工作经费；剩余奖金用于奖励给村“两委”班子其他人员）。对禁烧工作扎实有效，无着火点的村进行奖励，个人履职保证金予以加倍返还，否则予以没收。
四、工作步骤
禁烧准备阶段（5月1日—5月31日）。主要做好以下工作：建立组织；宣传工作落实到位；开好动员会；摸清底数，建立完善夏收夏种秸秆禁烧和综合利用台账，制定镇村两级禁烧方案；落实包保责任，层层签订责任书，专业合作社（农机手）、种粮大户、财政供给人员等分别签订协议书、承诺书；落实“六定”措施，建立“十户联合”机制，树立《地头告知牌》；组建好三级农机专业合作社，调配好农机缺口；开好夏收夏种技术培训会，农机演示会；组建好镇村两级应急队伍，落实好应急物资装备。
全面禁烧阶段（6月1日—6月30日）。主要做好以下工作：全面落实镇村禁烧方案；镇村包保干部吃住在一线，按照网格化管理机制要求，组织开展夏收夏种和秸秆综合利用工作；按照责任人所包保的地块，包保的机械严格控茬收割，对全量还田的地块，做好秸秆切抛、旋耕灭茬，即收即种。镇村应急队24小时值守巡查及时扑灭火情；派出所及时惩处故意点火人员；加大禁烧工作的宣传力度，对工作好的典型及时宣传推广，宣传禁烧处罚情况，从中吸取教训。
考核验收阶段（7月1日—7月20日）。镇村全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，根据公布的卫星监测火点及省、市、县督查情况，对各村秸秆禁烧工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。
五、严格责任追究
（一）被镇巡查发现禁烧干部不在岗的，镇包村干部和抽调的单位包村人员每次罚款100元，村书记、主任100元，其他干部50元，被县以上督查发现反馈或通报的加倍处罚，并予以追责。
（二）被镇巡查到的着火点且着火点面积较小未造成影响的，一次扣罚所包村民组的村两委成员500元，村书记和主任、包村干部200元，按考核方案一处扣1分，对影响较大或被县及以上巡查发现反馈的加倍处罚，并给予相关责任人组织处理。
（三）被环境和气象遥感卫星或省巡查发现通报的着火点或市、县确定为第一把火的，除扣除上述人员全部保证金以外，镇包保干部、村书记、主任、包保该自然村两委成员全部给予免职处理。村年终综合评比“一票否决”。
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35058302350585号